甘肃矿区人民法院环境资源审判——2020年集中管辖法院环境司法保护情况报告_火狐电竞app平台地址
收藏本站 邮箱登陆

党的建设 火狐电竞

火狐电竞:甘肃矿区人民法院环境资源审判——2020年集中管辖法院环境司法保护情况报告

发布日期:2022-08-23 02:49:18 来源:火狐电竞app 作者:火狐平台地址

  党的十九届五中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发,擘画了“十四五”乃至到2035年经济社会发展的宏伟蓝图,集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出二〇三五年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务,并就“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”作出具体部署,为新时代加强生态文明建设和生态环境保护工作提供了方向指引和行动指南。

  环境资源审判工作是人民法院服务和保障生态文明建设的重要抓手以及推进环境治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。两级法院必须自觉提高政治站位,将全部工作融入到国家生态文明建设的战略大局,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,加快体制机制创新,推进司法执法密切协同,充分发挥环境资源审判“甘肃模式”体制机制优势,提高环境资源审判工作成效,全力推进生态环境保护与生态修复治理,守住全省自然生态安全屏障,推动我省生态文明建设取得更大新进展。

  2020年,两级法院认真学习习新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,切实践行习生态文明思想和法治思想,始终坚持以环境资源审判专门化为抓手,以改革创新为动力,充分发挥审判职能作用,各项工作取得新发展。两级法院共受理各类涉环境资源案件297件,审结218件,结案率为73.4%。

  围绕服务保障生态文明建设战略全局,两级法院依法加大对环境污染防治、生态保护和资源开发利用等各类案件的审理力度,落实最严格的生态环境保护制度。

  坚持以最严厉的法律手段制裁污染环境、破坏生态的违法行为,加大对破坏生态环境犯罪的打击力度。2020年,两级法院共审理涉环境资源刑事案件201件,审结131件,结案率为65.17 %。(见图一)图一

  依法审理污染环境犯罪,助力打赢污染防治攻坚战。2020年,两级法院共审理污染环境犯罪案件7件。其中酒泉市肃州区人民法院审理的被告人肖佳欣污染环境、被告人肖佳欣、于立民等八人非法制造、买卖、运输、储存危险物质案具有犯罪事实多、参与犯罪人数多、案涉标的大、社会危害性严重等特征。被告人肖佳欣在未取得采矿许可证的情况下,伙同他人以回收矿山废旧物资的名义在肃北县马鬃山镇观音山金矿采金。其明知属国家管制的剧毒物质,仍先后多次购买38吨并采用溶解固体并浇浸的方式采金,洗采过程中含污水不经处理直接排入矿坑,严重污染了当地环境。经评估确认污染现场遗留含氰污水氰化物超国家标准值15倍。法院审理后依法判处各被告人一年至六年不等的有期徒刑,并处罚金。该案的审理,有效震慑了利益驱使下枉顾法律的违法犯罪行为,彰显出人民法院打击污染环境犯罪的坚定立场和决心。

  依法惩治非法占用农用地犯罪,严守生态保护红线年,两级法院共审理非法占用农用地犯罪案件59件,案涉土地类型涉及耕地、草地、林地,案涉农用地被非法用于开采矿石,修建砖厂、练车场地、养殖基地等,对农用地资源造成了严重破坏。在兰州市城关区人民法院审理的被告单位兰州楚丰矿业有限公司、被告人袁楚琼非法占用农用地一案中,被告人袁楚琼作为法定代表人,未经相关行政主管部门审批、未办理林地占用手续,以公司名义在林地非法开采矿石、修建安全平台、道路,造成45.204亩林地原有植被及林业种植条件被严重毁坏。法院审理后依法对被告单位和被告人均判处刑罚。在被告人杨天才非法占用农用地一案中,被告人杨天才未经土地行政主管部门审核批准,擅自租用村集体土地47.50亩,用于修建砖厂、办公生活用房,造成基本农田严重毁坏。在此案中,人民法院从严重毁坏、中等毁坏、轻度毁坏三个层次,严格区分了基本农田毁坏程度,并综合毁坏范围、毁坏程度全面客观地对被告人判处缓刑并处以罚金,体现了罪责刑相适应的原则。

  依法打击滥伐、盗伐及非法收购林木犯罪行为,有力保障森林资源安全。2020年,两级法院共审理滥伐、盗伐及非法收购林木犯罪案件50件,其中滥伐、盗伐林木案件在武威、金昌、张掖、酒泉、陇南等地区多发,反映了在我省河西部分地区,经济发展与环境保护间的矛盾较为突出,群众生态保护意识仍有待提高。在武威市凉州区人民法院审理的被告人史万红、杨万兵滥伐林木一案中,为筹措修路改造资金,时任武威市凉州区永昌镇张兴村九组组长的被告人杨万兵召开全组户长会议,决定将组集体所有的118株白杨树出售给当地木材加工厂老板史万红,后史万红雇人将118株白杨树全部砍伐。经鉴定,被砍伐的树木属于防护林,合计立木蓄积45.5113立方米。法院经审理认定被告人史万红、杨万兵犯滥伐林木罪,分别判处有期徒刑并处罚金。从大部分滥伐林木的案情来看,不论是滥伐林木的行为人,还是对外出售林木的卖家,都在利益的驱使下舍弃了对生态的保护。上述案件案发地大多干旱少雨,风大沙大,蒸发强烈,一片防护林的生长期长达十年甚至更久,砍伐后新育的树苗在防风固沙等方面的作用远比不上已经长成的防护林,且新育树苗需长期看护才能保证成活率。司法的惩处再一次对滥伐林木的行为敲响了警钟,有助于引导群众养成生态保护意识。

  依法惩治非法狩猎、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物等关联犯罪,保护生物多样性。2020年,两级法院共审理非法狩猎案件30件,非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案件8件、非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品案件14件。定西市安定区人民法院审理的被告人孙敏杰非法狩猎一案中,在近两年的时间里,被告人伙同他人在未取得狩猎证的情况下,在定西市安定区多地,多次使用强光照射、点燃火炮等方式猎捕野兔2964只。案涉野兔为《国家保护的有益或有重要经济、科学研究价值野生动物名录》所列草兔。此外,被告人还伙同他人猎捕猫头鹰一只,案涉猫头鹰为鸮形目鸟类,被列入《国家重点保护野生动物名录》二级。法院经审理依法认定被告人犯非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪、非法狩猎罪,数罪并罚,依法判处有期徒刑并处罚金。生物多样性是人类生存和发展、人与自然和谐共生的重要基础,野生动物是国家重要的自然资源。新冠肺炎疫情爆发后,非法野生动物交易行为再次受到公众关注,全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。人民法院通过个案审理再次警示公众提高维护生物安全和生态安全的意识,自觉非法野生动物交易,革除滥食野生动物的陋习。

  坚持尊重自然、保护自然、节约优先、保护优先的司法理念,统筹生态保护与经济发展,妥善审理涉环境资源民事案件,守住自然生态安全边界。2020年,两级法院共受理涉环境资源类民事案件75件,同比增长47%,审结68件,结案率90.67%。(见图二)图 二

  依法审理涉重点生态功能区案件,保障生态环境安全。在渭源县人民法院审理的渭源县黄香沟牧场(以下简称黄香沟牧场)诉陇西海森商贸有限公司(以下简称海森公司)租赁合同纠纷一案中,黄香沟牧场与海森公司签订土地租赁合同,将牧场所有的办公宿舍、餐厅、院落、场地、放养鸡养殖场及其设施出租给海森公司,由海森公司建设经营军事夏令营及餐饮娱乐活动。因该牧场所在地位于二级饮用水源保护区内,当地环境保护主管部门要求黄香沟牧场限期整改,黄香沟牧场因此诉请解除合同。法院审理认为,依据法律规定,饮用水源保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目须责令拆除或关闭。本案双方当事人无视案涉牧场为二级饮用水源保护区的事实,违法出租经营,违反法律的强制性规定,依法确认合同无效。该案的裁判进一步明确了生态保护红线,对于遏制无序利用和开发,加强对重点生态功能区的保护具有积极意义。

  依法审理矿产资源开发案件,保护国家自然资源安全。在肃州区人民法院审理的瓜州县柳园新峰矿业有限责任公司(以下简称新峰矿业)、诉嘉峪关市鑫磊矿业有限责任公司(以下简称鑫磊矿业)、肃北县鑫洲矿业有限责任公司、王云峰建设工程勘察合同纠纷一案中,鑫磊矿业在未取得红柳沟铁矿探矿权的情况下,与新峰矿业签订探矿工程勘察合同,将该矿的探矿工程交由新峰矿业组织实施。法院审理认为,依照法律规定,勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记。鑫磊矿业未依法取得探矿权却将探矿工程交由新峰矿业实施,违反法律的强制性规定,依法确认合同无效。该案的判处有效规范了矿产资源开发行为,维护了国家自然资源管理秩序。

  坚持合法性审查标准,依法审理环境资源行政案件,督促行政机关依法履职。2020年,两级法院共受理涉环境资源类行政案件21件,审结19件,结案率90.47%。(见图三)图三

  在武威市凉州区人民法院审理的武威市凉州区百盛餐具消毒中心(以下简称百盛餐具中心)诉武威市生态环境局行政处罚案中,武威市生态局凉州分局接到百盛餐具中心直排废水的线索后,指派武威市凉州区环境监测站工作人员对现场排污口排放污水采样。后武威市环境监测站对采样废水进行监测并出具了监测报告,认定监测样本中CODcr浓度、石油类浓度、动植物油浓度均超标。武威市生态环境局依据该监测报告对百盛餐具中心下达责令改正违法行为决定书,并作出行政罚款决定。百盛餐具中心不服提起诉讼。在环境执法类案件中,环境监测报告是认定排污人排放污染物的种类、数量的重要依据,也是行政机关作出行政处罚决定的直接依据。因此,监测部门的监测行为是否符合相关环境监测技术标准,直接影响监测结论的科学性和准确性,进而决定监测报告能否作为行政执法的依据。法院审理认为,本案中环境监测部门开展监测工作时,样品采集、保存均不符合技术规范要求,监测报告适用污水排放标准、执行标准限值存在错误,该监测报告不具客观性和合法性,不能据此认定百盛餐具中心存在违法行为,故依法判决撤销武威市生态环境局作出的责令改正违法行为决定及行政处罚决定。本案裁判文书通过详细的说理阐明了环境行政执法过程中取证行为规范、合法的重要性,同时也通过个案判决进一步规范和督促行政机关执法行为。本案的案例分析荣获第八届全国法院行政审判优秀调研成果(案例类)三等奖、荣获2020年度甘肃省法院系统优秀案例分析二等奖。

  完善环境公益诉讼案件审理机制,充分发挥其维护国家利益、社会公共利益和公众环境权益功能。2020年,两级法院受理环境公益诉讼案件43件,同比增长7.5%。(见图四)图四

  2020年,共受理环境民事公益诉讼案件36件,同比增长71.43%。其中受理检察机关提起的民事公益诉讼案件26件,受理社会组织提起的民事公益诉讼案件10件。

  依法将生态资源损失纳入保险责任范围,充分发挥社会保险机制在维护环境公共利益方面的积极作用。在甘肃矿区人民法院审理的甘南州人民检察院诉董全云、天安财险甘南州支公司侵权责任纠纷民事公益诉讼一案中,被告驾驶车辆发生交通事故致使一只国家一级保护野生动物梅花鹿死亡,造成野生动物资源损失,社会公共利益受损。因被告驾驶的车辆已在被告公司投保,法院审理认为本次事故发生在保险期间,且在责任限额范围内能够足额赔偿,故判决被告公司在保险责任限额范围内承担赔偿责任,被告不再承担赔偿责任。本案将生态资源损失纳入保险责任范围,判令保险公司在责任限额范围内承担损害赔偿责任,有利于充分发挥社会保险在维护环境公共利益方面的职能作用,也有助于实现对生态环境最大限度的保护。

  检察机关通过提起行政公益诉讼,进一步延伸和强化法律监督职能,督促行政机关积极履行环境保护职责,从源头上防范和减少生态损害事件的发生。2020年,两级法院共受理行政公益诉讼案件7件。

  在临洮县人民检察院诉临洮县水务局未依法履行法定职责一案中,临洮县检察院在履职中发现,临洮县八里铺镇上街村村民赵廷林在该镇下街村河道管理范围内平整土地栽种树木、耕种农作物约30亩,建房约30平方米,致沿河生态环境遭到破坏,河道内存在重大安全和防汛隐患。检察建议发出后临洮县水务局未整改到位,检察机关提起行政公益诉讼。考虑到村民赵廷林年事已高,其在案涉河道范围内平整土地、栽种林木、建设房屋已近十年,已形成较为稳定的生活环境,安定区法院受理案件后一方面多次会同临洮县检察院、临洮县水务局进行现场座谈,一方面积极协调县委、县政府。经过多部门沟通协作,在妥善解决了老人的养老、安置问题后,行政机关恢复了案涉河道原状,消除了安全隐患。案件办理过程中,司法、执法机关本着以人为本的法治理念,在加强生态环境保护的同时,兼顾人民群众的合理关切,取得了良好的法律效果、社会效果和生态效果,让人民群众在司法案件中真正感受到了公平正义。

  针对污染环境和破坏生态环境资源案件,既涉嫌犯罪又损害社会公共利益的,检察机关依法追究被告人刑事法律责任的同时,一并要求其承担损害赔偿、修复环境的民事责任,有利于节约司法资源,提高诉讼效率。2020年,两级法院共受理刑事附带民事公益诉讼案件52件。

  在酒泉市肃州区人民法院审理的酒泉市肃州区人民检察院诉金塔县天亿化工有限公司、金塔县鑫海源化工有限公司、董八八等五人污染环境刑事附带民事公益诉讼案中,被告单位在未建成污水处理设施、未通过环评验收的情况下私自生产,各被告人非法倾倒、掩埋含有有毒、有害物质的废水、废渣,严重污染环境。法院审理后依法认定各被告单位、各被告人在承担污染环境罪刑事责任的同时承担污染环境侵权责任,并判令附带民事公益诉讼被告单位及附带民事公益诉讼被告共同赔偿污染环境应急处置、生态环境损害恢复费用1750.1万元、鉴定评估费530万元,共计2280.1万元。判决后,被告单位和被告人均表示认罪认罚,并已缴纳全部款项,且在国家级媒体向公众赔礼道歉。本案是2019年中央第五生态环境保护督察组进驻甘肃的督导案件,酒泉市肃州区人民法院在该案办理中,始终坚持对污染环境犯罪的严惩态度,依法严格追究违法单位和个人的刑事责任,同时依法判令违法单位和个人支付因污染行为造成的环境损害赔偿和紧急处置费用等,并严格督促款项执行到位。本案的审理,是人民法院认真践行习生态文明思想的生动写照,更体现了人民法院以典型案例向社会传达生态文明理念的责任担当。

  为实现人民法院环境资源审判职能与生态修复治理的有效衔接,推动环境资源审判工作走深走实,强化生态环境修复治理效能,矿区法院积极致力于探索环境司法与生态修复协同发展的可行路径。2020年12月28日,甘肃矿区人民法院和敦煌市人民政府经过充分沟通协商,在敦煌市设立了“甘肃(敦煌)生态环境司法保护与修复基地”,探索将环境民事公益诉讼中侵权人支付的赔偿资金用于生态修复的生态修复治理模式。通过委托第三方组织设立专项账户托管修复资金,制定严格的资金保管使用、监管制度,确保全部资金用于生态环境修复,提高生态损害赔偿资金的使用效能。设立生态修复基地,是矿区法院环境司法实践探索中的一小步,但却是转变环境司法理念、聚集生态修复效应方面迈出的一大步。这一小步不仅有利于推动环境公益诉讼理论与实务的融合发展,更能促进司法与行政同频共振,政府与民间密切协同。矿区法院将以敦煌基地的设立为开端,在省内重点生态功能区和生态脆弱区全面布局生态修复基地,构建覆盖全省、科学合理的生态修复基地网络,推动恢复性环境司法与生态环境修复治理的有机结合,探索生态环境脆弱区环境修复与治理的甘肃模式与甘肃经验。

  在环境资源案件审理中,两级法院始终坚持以习生态文明思想为指导,牢固树立现代环境司法理念,将对受损生态环境的有效修复作为案件审理的最终目标,在案件中探索将生态修复方案作为裁判文书的附件,为生效裁判的执行奠定基础。同时,立足不同环境要素修复需求,推行劳务代偿、异地修复、替代性修复等多种形式的生态修复方式。在被告人甘玉章非法占用农用地一案中,贯彻恢复性司法理念,创新责任承担方式,判令被告人在主管部门指定的区域采取替代性方式修复生态环境,种植同等面积适宜生长的牧草恢复草原植被。在天水市人民检察院诉张红武侵权责任纠纷民事公益诉讼一案中,充分考虑被告的经济状况和履行能力,经调解确定由被告对指定林地进行管护,以劳务代偿方式替代赔偿。修复方式的丰富,既有效促进了生态环境修复,维护了司法权威,又解决了生效裁判的执行难问题。案件的处理起到了“审理一案、教育一片”的作用,对如何高效修复受损生态环境具有积极的示范意义。

  鉴于环境案件的专业性、复杂性,以及环境专家、法律专家参与环境案件审判咨询、执行监督、联合调研的积极作用,甘肃矿区人民法院结合受理的环境公益诉讼案件,积极吸纳专家参与环境资源案件审判,为司法审判中遇到的专业技术问题以及法律理论问题提供意见。在中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉民勤县荣达矿业有限公司侵权责任纠纷一案中,为确定被告方侵权行为是否造成生态环境损害以及损害的程度和范围,甘肃矿区人民法院在征求原被告双方意见后组建专家组,由专家对待评事项出具专家意见书,有效解决了损害界定和损失认定的专业技术问题。对一些损害事实清楚,责任认定无争议,损害较小的案件,探索通过专家意见的方式确定损害后果,避免对鉴定意见的过度依赖,有助于提升案件审判质效,节约司法成本。

  两级法院主动融入党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,依法加强与检察机关、公安机关、行政执法机关的协同配合,在证据的采集与固定、案件的协调与化解、判决的监督与执行方面有序衔接,逐步形成了环境资源保护法治合力。对环境私益诉讼中发现的可能造成生态环境损害的案件线索,首先向相关行政机关发出司法建议,建议其对环境违法行为依法查处;同时,向相关检察机关发出《案件线索移送函》,由检察机关根据调查情况决定是否提起环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼;对涉嫌刑事犯罪的,及时向侦查机关移交犯罪线索,由侦查机关立案侦查。通过司法、执法机关的协调联动,形成生态保护的整体合力。

  针对当前环境资源审判理论研究和实践经验欠缺的实际,积极探索开展院校合作,搭建理论与实务融合发展平台。先后与甘肃政法大学、兰州理工大学共建“甘肃省环境司法专门化理论与实践基地”,围绕环境司法理论研究与人才培养展开全面合作。同时,两级法院积极参与最高人民法院、省法院年度司法课题研究,其中甘肃矿区人民法院参与的最高人民法院年度司法研究重大课题《乡村振兴战略实施司法保障机制研究》验收合格、参与的省法院研究课题《环境公益诉讼专门诉讼规则研究》获评良好等级。城关区人民法院参与的省法院研究课题《生态环境公益诉讼保障制度研究》获评良好等级。

  通过巡回审判、公开开庭、网络直播、文书上网等方式,多渠道、多途径满足人民群众环境司法公开化需求。主动接受社会监督,邀请代表委员旁听庭审、接受第三方监督执行、保障人民陪审员参审履职,保护公众参与的积极性。探索环境专家、代表委员和利益相关者参加重大环境资源案件的生态环境修复或者赔偿磋商,增强公众参与的有效性。打造六五环境日普法宣传系列活动,运用印发环境资源审判绿皮书、典型案例、签署保护环境承诺、发放宣传手册等方式,引导全社会形成绿色生产生活方式,推动美丽中国建设全民行动。

  推进大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理,是十四五时期加强生态文明建设的重大战略举措。黄河和长江是中华民族的母亲河,以司法之力护航长江、黄河流域生态环境保护和高质量发展,是新时代人民法院环境资源审判工作肩负的重大历史使命。甘肃位于黄河上游,境内流经的嘉陵江属长江的主要支流,甘肃是长江和黄河重要的水源涵养区和补给区,流域所在的陇南市和甘南州两级法院积极参与和推动构建流域司法协作机制。2020年6月5日,陇南中院联合四川广元、陕西宝鸡、汉中四家中院签订了《川陕甘秦岭南麓嘉陵江上游区域环境资源审判协作框架协议》;2020年7月6日,甘南州联合四川阿坝州、青海果洛州法检两院签订《川甘青三省三州法院、检察院关于黄河上游生态环境保护框架协议》,构建了长江、黄河上游流域司法协作机制,对于加强流域生态保护和系统治理,推动流域区域治理的系统集成和协同高效具有重大而深远的意义。

  人不负绿水青山,绿水青山定不负人。习指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。下一步,两级法院将进一步贯彻落实新发展理念,坚持用最严格最严密法治保护生态环境,深入推进环境资源审判专业化建设,为打赢污染防治攻坚战,推进更高水平的法治甘肃、美丽甘肃建设,提供更加有力的司法服务和保障。

  原标题:《甘肃矿区人民法院环境资源审判——2020年集中管辖法院环境司法保护情况报告》

  本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布,仅代表该作者或机构观点,不代表澎湃新闻的观点或立场,澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问。

版权所有:火狐电竞app平台地址

火狐电竞 技术支持 分享到