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火狐电竞:重庆市人民政府关于印发重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划(2021—2025年)的通知

发布日期:2022-08-13 03:03:13 来源:火狐电竞app 作者:火狐平台地址

  印发重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划(2021—2025年)的通知

  现将《重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划(2021—2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为加快构建高质量发展的国土空间布局和自然资源要素支撑体系,根据国家《“十四五”自然资源保护和利用规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件精神,特制定本规划。规划期为2021—2025年,展望至2035年。

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。必须立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务融入新发展格局,深刻把握、辩证看待新机遇新挑战新要求,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,围绕宏观大势主动思考、积极谋划,提高站位、找准方位、明确定位,顺势而为、开拓创新,努力谱写全市自然资源保护和利用新篇章。

  “十三五”时期,重庆市规划自然资源工作坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕把习殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这一主线,深学笃用习生态文明思想,坚决贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排,立足“两个统一行使”职责,按照系统性、整体性、重构性改革要求,坚持全面从严治党抓统领、问题导向抓重点、深化改革促创新、责任导向抓落实、民本导向惠民生、法治导向强保障,“十三五”各项目标任务圆满完成,为我市全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

  规划自然资源领域改革取得重要进展。全面完成规划自然资源系统机构重构性改革,规划自然资源管理制度体系不断完善。稳步推进中央和市委重大改革任务,大足区农村土地制度改革三项试点全面完成,实现地票交易额302亿元。“放管服”改革持续深化,政务服务效能大幅提升,世界银行评价我市登记财产指标排名全球190个经济体前20位,为东亚及太平洋地区最优。

  规划统筹引领发展作用明显增强。全市国土空间规划体系初步建立,《重庆市国土空间总体规划(2021—2035年)》初步形成。高标准编制完成“两江四岸”治理提升、“四山”保护提升、西部(重庆)科学城、广阳岛、“三峡库心·长江盆景”以及交通、市政、历史文化保护等百余项重点专项规划,“一区两群”国土空间布局优化效应持续释放。城市发展主轴、高度、密度、色彩等规划导则不断完善,山城步道等山城江城系列特色品牌不断凸显。

  自然资源要素支撑持续有力。单列下达贫困区县(自治县,含万盛经开区,以下统称区县)新增建设用地计划指标34.4平方公里。全面完成易地扶贫搬迁收储复垦任务。成为西部地区唯一的国家建设用地审批权委托试点省市,全市“一盘棋”优化资源配置,累计审批用地809平方公里。土地市场平稳有序,推动重庆自贸试验区、综保区、高新区等开放平台落地,有效支撑内陆开放高地建设。全面完成找矿突破战略行动目标任务,全市页岩气产量累计达到329亿立方米,居全国第1位。

  耕地保护和节约集约用地不断推进。坚持最严格的耕地保护制度,强力推进党中央、国务院安排部署的“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治,补充耕地392平方公里,总体实现耕地占补平衡。坚持最严格的节约集约用地制度,强化建设用地总量与强度“双控”,建立健全“增存挂钩”机制,单位GDP建设用地使用面积下降23%。利用城市边角地新建92个社区体育文化公园,成为全国低效用地再开发范例。

  生态保护修复取得开创性进展。持续推进“四山”保护提升,完成缙云山、水磨溪等自然保护区保护修复和长江干流及其主要支流10公里范围废弃露天矿山生态修复任务。国家山水林田湖草沙生态保护修复工程试点基本完成。完成长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点,自然保护区以及长江、嘉陵江、乌江干流岸线一公里和第一山脊可视范围矿业权全部退出,建成绿色矿山170个,全市森林覆盖率达到52.5%。

  系统治理水平显著提高。全面完成第三次国土调查。深入推进国家重点省市地质灾害综合防治体系建设,强化地质灾害工程治理,避险移民搬迁近3万人。强化“人防+技防”,实现“四重”网格化监测预警全覆盖,全市发生地质灾害总数、人员死亡数、直接经济损失分别较“十二五”下降58%、21%、86%。完成国家和市级地下水监测工程建设520处。建成覆盖全市的大地水准面精化,实现全市厘米级实时高精度定位服务。建成全市综合市情系统等系列地理信息服务平台,获批自然资源省级卫星应用技术中心。

  总体来看,“十三五”时期自然资源保护和利用工作成效明显,自然资源保护和利用水平持续提升。但也存在一些问题:一是国土空间开发保护格局相比高质量发展要求还不尽科学,推动成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展、城乡融合发展的规划用地、要素供给等政策还需强化。二是自然资源资产管理体系还不够完善,推动城乡自然资本加快增值等实践探索还需深化。三是生态系统本底脆弱,筑牢长江上游重要生态屏障、山水林田湖草沙系统保护修复任务繁重。四是耕地保护任务艰巨,“非农化”“非粮化”时有发生。五是自然资源利用较为粗放,建设用地投入产出水平总体不高,批而未供、未批先用、闲置土地等问题仍然存在。地质灾害防治、矿山开采安全等面临挑战。六是科技创新动力不够强劲,规划自然资源治理体系和治理能力现代化还有差距。

  以习同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展。共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施,“一区两群”协调发展纵深推进,为“十四五”时期自然资源保护和利用工作赋予了全新优势、创造了更为有利条件,同时也提出了新使命、新要求、新任务、新挑战。

  新发展阶段对规划自然资源改革发展提出新使命。立足新发展阶段,推动高质量发展、创造高品质生活是我市发展的主旋律和最强音。自然资源作为生存之基、发展之本、生态之要,是经济社会发展的重要物质基础和空间载体,在助推现代产业体系建设、推动城乡融合、区域协调发展、营造更加宜居宜业宜游环境、补齐民生基础设施短板等方面,自然资源保护和利用工作还应承担更大使命,展现更大作为。

  新发展理念对规划自然资源改革发展提出新要求。新发展理念是推动“十四五”时期高质量发展的科学指南和基本遵循。在规划自然资源改革发展过程中,必须把创新作为引领发展的第一动力,不断推进规划自然资源领域理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等。必须把协调作为持续健康发展的内在要求,重点推动区域协调发展、城乡协调发展,不断增强发展整体性协调性。必须把绿色作为永续发展的必要条件,学好用好“两山论”、走深走实“两化路”,加快探索城乡自然资本增值新路径。必须立足内陆开放高地建设,进一步深化产权制度改革和要素市场化配置改革,打造改革开放新高地。必须立足市情,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,取得共享发展新成就。

  新发展格局对规划自然资源改革发展提出新任务。重庆区位优势突出,战略地位重要,在服务构建新发展格局、落实国家区域发展和对外开放战略中具有独特而重要的作用。自然资源保护和利用要主动对接服务共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略,科学谋划国际门户枢纽和中西部国际交往中心等空间规划布局,不断优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,加快补齐功能短板,为全市融入服务新发展格局提供有力支撑。

  治理体系和治理能力现代化对规划自然资源改革发展提出新挑战。推进治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标,核心是要形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。当前,规划自然资源系统机构改革取得阶段性重大进展,但与系统性、整体性、重构性的要求还有差距。因此,要立足“两个统一行使”核心职责,加强总体设计和系统谋划,从整体上推动规划自然资源各项制度更加完善,切实提升国土空间治理能力和自然资源管理水平。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习生态文明思想,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入服务新发展格局,以推动绿色高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,树立正确资源观、科学开发观和绿色财富观,学好用好绿水青山就是金山银山理念,走深走实产业生态化、生态产业化的路径,遵循以人为本的城市哲学、道法自然的城市美学,以及天人合一的价值追求、知行合一的人文境界,加快构建高质量发展的国土空间布局和自然资源要素支撑体系,着力推进山水林田湖草沙系统治理,全面提升资源利用效益效率,更好统筹发展与安全,以智能化推进规划自然资源领域治理体系和治理能力现代化,为全市建成高质量发展高品质生活新范例提供有力的规划引领和自然资源要素支撑。

  坚持党的全面领导。坚持以党的政治建设为统领,全面把握党把方向、谋大局、定政策、促改革总体要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,持续提升贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为规划自然资源工作高质量发展提供根本保证。

  坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向,将人的全面发展作为自然资源保护和利用工作的出发点和落脚点,围绕实现人民对美好生活的向往,持续优化国土空间布局,提升城乡功能品质,优化公共服务供给,促进以人为核心的新型城镇化发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿自然资源保护和利用工作各领域和全过程,大力推进生态文明建设,着力增强科技创新动力,推动城乡区域协调发展,厚植高质量发展绿色底色,优化高水平开放空间布局,以自然资源可持续利用促进全市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  坚持全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,积极稳妥推进国土空间规划、自然资源管理重大改革,着力破解自然资源保护和利用中的体制机制障碍,推动规划自然资源领域治理体系和治理能力现代化,全面提升自然资源配置质量和利用效率。

  坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,抓好发展、安全两件大事,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,更加注重山水林田湖草沙系统治理,更加注重生产、生活、生态空间统筹布局,实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

  到2025年,生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局基本形成,高质量发展资源要素服务支撑能力显著提升,规划自然资源治理效能达到更高水平,山清水秀美丽之地建设取得重大进展,自然与人文、城市与乡村各美其美、美美与共,人与自然和谐共生美好画卷基本绘就。

  ——国土空间开发保护格局更加优化。以国土空间规划为基础、以统一用途管控为手段的国土空间开发保护制度基本形成,主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局基本建成,成渝地区双城经济圈协调发展、城乡融合发展空间格局更加优化,“一区两群”空间布局优化效应有力释放。至规划期末,国土开发强度不超过9.2%,城乡建设用地规模控制在6700平方公里以内。

  ——资源要素利用效率大幅提高。自然资源资产产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,城乡统一的建设用地市场更加健全,资源要素配置更加合理,以资源节约集约利用减少碳排放,推动内涵式发展、生产生活方式绿色转型成效显著。到2025年,累计审批新增建设用地规模控制在700平方公里以内,单位GDP建设用地使用面积下降20%以上。

  ——长江上游重要生态屏障更加巩固。“三带四屏多廊多点”生态安全格局全面建立,自然保护地体系不断健全,山水林田湖草沙生态保护修复一体推进,生态系统质量和稳定性稳步提升,生态固碳能力明显增强,生态产品供给更加丰富,城乡自然资本加快增值路径更加多元。到2025年,生态保护红线万平方公里,自然保护地面积占比不低于12.7%,森林覆盖率达57%。

  ——助推城乡融合发展取得重大进展。统筹乡村振兴和城市提升,推动城乡空间结构、功能定位、产业布局、生态环境和历史文脉更加协调,自然山水之美、人文精神之美、城乡特色之美、产业素质之美充分彰显,宜居宜业宜游品质进一步提高,国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市初步建成。

  ——发展安全保障更加有力。坚决守住耕地保护红线,粮食安全底线进一步筑牢,耕地保有量不少于1.66万平方公里,永久基本农田保护面积不少于1.24万平方公里。地质灾害防灾、减灾、抗灾、救灾能力明显提升。矿产资源开发秩序进一步规范,人民群众生命财产安全得到有效保护。

  ——治理能力现代化达到更高水平。规划自然资源管理制度体系更加健全,行政效率和公信力显著提升,国土空间治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,精细化治理能力显著增强,基础测绘地理信息和科技服务支撑作用进一步发挥,规划自然资源管理秩序持续改善。

  2.带【】为五年累计数,其中生态修复28平方公里为2018—2020年累计数。

  展望2035年,生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局全面形成,土地、矿产等资源利用效率达到国内先进水平,绿色低碳循环发展的生产生活方式广泛形成,长江上游重要生态屏障全面筑牢,山清水秀美丽之地基本建成,实现人与自然和谐共生。

  主动对接服务共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略,深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略,加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局,持续释放“一区两群”空间布局优化效应。

  优化主体功能分区。结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果,持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,以区县(自治县)和两江新区、重庆高新区、万盛经开区(以下统称区县)为基本单元划定城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区三类分区。研究制定不同主体功能区空间资源配置要求、差异化政策措施,引导城市化地区重点增强经济和人口承载能力,农产品主产区重点保障粮食安全,重点生态功能区重点保障生态安全,推动形成集约高效的城镇空间、粮食安全的农业空间、山清水秀的生态空间。

  编制实施三级三类国土空间规划。科学编制实施《重庆市国土空间总体规划(2021—2035年)》、主城都市区各区分区规划和其他区县总体规划、乡镇国土空间规划,有序推进详细规划和专项规划编制,更好地发挥国土空间规划在自然资源开发保护利用中的战略引领和刚性管控作用,严禁违反国土空间规划进行各类开发建设活动。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,作为全市调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

  构建统一的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求,建设国土空间基础信息平台,完善数据汇聚、集成与智能分析机制。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,常态化开展城市体检评估。健全全市国土空间法规政策和技术标准体系,适时开展国土空间规划相关地方立法工作,加快制定各级各类国土空间编制技术规程和成果质量规范等技术标准。

  1.生态功能区。以区县为单位划分,包括武隆、城口、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水10个区县。以乡镇为单元细化,包括生态保护极重要区占比高且不位于各区县城区拓展方向上的乡镇,共计341个,面积3.72万平方公里,占全市面积的45.13%。保障生态安全,维护生态系统完整性,增强生态产品供给能力。重点考核生态空间规模质量、生物多样性指数、生态产品价值、产业准入负面清单执行、自然岸线保有率、民生改善等指标。

  2.农产品主产区。以区县为单位划分,包括开州、梁平、丰都、垫江、忠县5个区县,面积1.25万平方公里。以乡镇为单元细化,包括农业生产适宜性等级高且不位于各区县城区重点拓展方向上的一般乡镇,共计277个,面积1.93万平方公里,占全市面积的23.53%。保障粮食安全,合理保护利用耕地资源,有效供给主要农产品。重点考核耕地保有量、永久基本农田保护面积、土壤环境水质治理、农业综合生产能力、产业准入负面清单执行、农民增收和农业增效等指标。

  3.城市化发展区。以区县为单位划分,包括万州、黔江、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江—万盛、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌23个区,面积3.45万平方公里。以乡镇(街道)为单元细化,包括城镇建设适宜等级高以及市级工业园区、市级特色小镇所在乡镇(街道),总计412个,面积2.58万平方公里,占全市面积的31.34%。增强人口和经济承载能力,引导城镇合理布局。重点考核地区生产总值、城镇土地产出效率、科技进步贡献率、常住人口优质公共服务供给、资源环境超载程度缓解率等方面指标。

  完善用途管控规则。以生态保护和耕地保护为重点,认真落实国家分区分级管控规则,健全以国土空间规划为基础、以统一用途管控为手段的国土空间开发保护制度。强化全域全类型、相互统一衔接的国土空间用途管控。分区分类研究制定用途管控方式,城镇开发边界内的建设,实行“详细规划+规划许可”的管控方式;城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管控方式。

  改进土地利用计划管理。坚持“计划跟着项目走”和“以消化存量确定增量”,加快建立完善项目库,对入库项目在符合计划使用相关规定的前提下,优先安排计划指标。加强计划指标全市统筹管理,对重大区域战略、新产业新业态、新型城镇化、乡村振兴、农民建房、社会民生事业发展,特别是高质量制造业发展用地等实行优先供给。鼓励使用地票,差异化增配计划指标。

  强化用途管控监督。构建自然资源“调、规、批、征、供、用、建、验、登”全生命图谱,加强规划自然资源全链条、全周期管理。深入开展“互联网+监管”,强化“双随机、一公开”监管,加强日常巡查和台账检查,重点对涉及永久基本农田、生态保护红线、越权审批等涉及底线红线问题进行检查,评分结果纳入土地管理水平综合评估。

  优化成渝地区双城经济圈国土空间布局。协同推进成渝地区双城经济圈国土空间规划编制,突出双核引领、区域联动,推动形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局。着力优化主城都市区功能布局,全面提升发展能级和综合竞争力,引领带动双城经济圈发展。强化重庆西扩规划用地倾斜,依托成渝北线、中线和南线通道,夯实成渝发展主轴,加快与成都相向发展。推动渝东北与川东北地区一体化发展,促进渝西地区与川南地区融合发展。

  加强重点领域协同对接。推进川渝规划自然资源管理体制机制改革创新,加强空间规划协调对接,建立用地供应沟通机制,探索完善跨区域灾害联防联控、资源产权交易、项目利益分享、常态化生态补偿等机制。加强交通设施互联互通布局,规划共建成渝对外物流运输通道、航空运输体系和港口,加快建设成渝中线高铁,加密城际铁路网和公路网。加快产业空间协调布局,统筹区域特色优势产业布局。推动创新平台合作共建,统筹西部(重庆)科学城“一城多园”空间布局。加强生态环境共保共建,合作共建生态廊道,协同优化自然保护地、生态保护红线,共同推进三峡库区、大巴山区等重大跨区域生态修复工程。强化公共服务共建共享,统筹规划区域性医疗中心、战略物资储备中心、灾害应急保障设施等。

  促进毗邻地区协同发展。把广安全域纳入重庆都市圈范围,定位为重庆中心城区同城化发展示范区,实施川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区等一批跨行政区国土空间规划。以万州、达州市区为核心,联动开州、开江等区县,规划建设万达开川渝统筹发展示范区。推动江津、永川、荣昌与四川宜宾、泸州、自贡、内江等协同发展,加快完善城市功能,推动产业园区合作,共促沿江产业经济转型升级。推动合川、铜梁、潼南、大足和四川遂宁、资阳等协同发展,立足城际交通优势、农文旅资源优势和先进制造业基础,携手推进特色产业集群合作共建与联合创新。

  提升主城都市区发展能级和综合竞争力。加强与各区发展规划、国土空间规划及各类专项规划的衔接,统筹跨区域人口、资源、生态空间和生产力布局,形成“规划一张图、项目一张表”。加快推动中心城区和主城新区同城化发展,梯次形成“两江四岸”核心区—中心城区—四个同城化先行区—四个支点城市—四个桥头堡城市的空间格局。中心城区重点强核提能级,加快集聚科技创新、先进制造、现代服务、国际交往等高端功能,推动组团式发展。主城新区突出扩容提品质,有效承接中心城区产业外溢,促进人口和产业集聚,加快建立功能完善的网络化新城。

  推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展。坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设,加快构建“一心、一廊、五片”带状网络化城镇空间格局,打造“水系生态”最美岸线、“山系生态”最美林带、“绿色生活”最美环境。加快建设一批生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的山水城市,打造“三峡库心·长江盆景”。加快“万开云”同城化发展。

  推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展。立足山地特点、生态资源和民族特色,整合资源要素,规划布局一批对外骨干通道,着力构建“一心、一堡、四节点”城镇空间格局。高水平规划建设风情浓郁、气质独特的精致山水城,加快建设武陵山、大娄山生态屏障和乌江生态廊道。强化全域旅游发展空间、资源供给,推动武陵山区一体化联动发展,打造绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范。

  建立健全区域协调发展新机制。构建以主城都市区为引领,渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群为支撑的“一区两群”协调发展格局。创新差异化政策引导机制,支持中心城区优先布局国家级重大战略性项目,强化主城新区建设用地供给。加强生态空间对功能布局和空间结构的硬约束,推动“一区两群”生态共治共建、产业协调、集群发展。增强“一区两群”交通基础设施支撑能力,以城际铁路、市域(郊)铁路等轨道交通为骨干,打通各类“断头路”“瓶颈路”,提升互联互通和服务水平。推进能源、水利、防灾等基础设施资源整合、互联互通和共建共享,实现基本公共服务设施均等化,推动优质公共资源共享。

  1.主城都市区。从城市中心向外围,依次形成“两江四岸”核心区—中心城区—四个同城化先行区—四个支点城市—四个桥头堡城市的空间格局,实现多中心、组团化发展。做靓长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾等城市功能名片,引领带动中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城实现特色突出、多元兼容发展,重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。中心城区突出创新链顶端、产业链前端、价值链高端,强化科技创新、现代服务、先进制造、国际交往等高端功能,提升整体发展能级,形成增长的极核。长寿、江津、南川、璧山四个同城化发展先行区,推动与中心城区一体化规划,统筹交通、市政、产业、公共服务布局,着力打造中心城区功能疏解承接地,吸引人口集聚。涪陵、合川、永川、綦江—万盛四个支点城市,打造中心城区向外辐射的战略支点,建设区域通枢纽、公共服务中心,提升产业发展、科技创新和对外开放能级,打造辐射周边的活跃增长极。大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡城市,立足门户优势和产业特色,加强教育、医疗、养老等公共设施配置,吸引人口产业集聚,快速增强综合实力。

  2.渝东北三峡库区城镇群。构建“一心、一廊、五片”的带状网络化城镇空间。一心,即万州,在长江经济带和成渝地区双城经济圈中发挥重要支点作用,建设成为渝东北区域中心城市、全国性综合交通枢纽。一廊,即万州、丰都、忠县、云阳、奉节、巫山等6个沿江城市,增强整体竞争力和影响力,高水平参与长江经济带高质量发展。五片,即五个特色化发展片区。“万开云”加快建成成渝地区双城经济圈北翼中心城市;“垫江—梁平”联动周边区县共建明月山绿色发展示范带;“丰都—忠县”聚焦“三峡库心”,高标准建设长江三峡库区旅游胜地和绿色工业、特色农牧产业基地;“奉节—巫山—巫溪”共同打造高峡平湖特色风景带、长江诗词歌赋文化带和长江三峡国际黄金旅游带;“城口”发挥渝川陕门户优势,共建城(口)宣(汉)万(源)革命老区协同发展示范区。

  3.渝东南武陵山区城镇群。构建“一心、一堡、四节点”城镇空间。一心,即黔江,建设成为渝东南区域中心城市,打造区域性综合交通枢纽,建设好“中国峡谷城、武陵会客厅”。一堡,即秀山,是成渝地区双城经济圈通往粤港澳大湾区、海西地区和北部湾的桥头堡,建设联结渝黔湘的区域性综合交通枢纽。四节点,即武隆、石柱、酉阳、彭水四个特色化节点区县城,完善城市综合服务功能,补齐短板弱项,织密织牢民生网,建设独具民族文化魅力的旅游城市;联动周边市县协同发展,高品质打造乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情旅游示范区。

  完善城镇化空间布局。开展中心城区“瘦身健体”,合理控制建设规模、开发强度和人口密度,规划建设一批产城景融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。引导创新要素集聚、增强高端服务功能,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。强化区县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施提级扩能用地供给,推动垫江、忠县、彭水开展国家县城新型城镇化建设示范,引导农业转移人口就地城镇化,促进“两群”地区人口向主城都市区和区域中心城市聚集,形成由超大城市引领发展、大中小城市和小城镇协调联动的网络城镇群格局。分类引导小城镇发展,坚持以产立镇、以产兴镇,按照区位条件、资源禀赋和发展基础,支持小城镇因地制宜发展优势产业。

  精准支持乡村振兴。以县域、镇域为单元,合理确定村庄规划布局,优化完善全域全要素村规划。强化乡村建设规划许可管理,精准投放人才、指标、项目、用地等村庄规划实施要素,创新“村规划+项目清单”实施机制。完善《重庆市乡村规划设计导则》,加强对村庄风貌的指引。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实过渡期内相关工作要求,增强地票、国土整治、退耕还林等政策协同性、落地性。按照应保尽保原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,推动产业扶贫向产业振兴提升,有序提档升级脱贫地区基础设置和公共服务水平。继续争取开展增减挂钩节余指标跨省调剂。

  全面服务城市提升。系统做好城市更新规划,建立健全城市更新规划、土地、登记等政策体系,精心规划建设中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城,加快打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾等城市功能名片。加快推进老旧小区改造和社区公共服务提升。高水平打造重庆市规划展览馆新馆。坚持以TOD(以公共交通为导向的发展模式)综合开发引领城市功能及空间优化。实施小街区规制,推广社区规划师制度。优化国际交往空间。优先发展城市公共交通,完善城市绿道、步行道等慢行网络。提升边角地等市民身边公共空间品质。系统推进重点片区城市设计,严格高度、强度、密度分区管控,强化江河岸线管控,构建山城步道、江城桥都等山城江城品牌。强化江城江镇江村滨江地带品质提升,打造独具特色的“江镇江村、山城山居”。

  保护传承历史文化。构建自然资源文化保护和利用体系。建设“山水、人文、城市”三位一体的国家历史文化名城。建立重庆“三层五类”历史文化遗产要素体系,塑造“一核三片”文化区域,打造“三江四廊”文化线路。持续推进历史文化资源普查,建成重庆市历史文化资源信息库,加强普查成果梳理研究和挖掘阐释。有序推进传统风貌区和历史建筑的保护修缮及活化利用,持续推进两江四岸核心区、大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区、开埠文化遗址公园、红岩文化公园、十八梯、湖广会馆、山城巷、磁器口、金刚碑等重点项目和重点区域保护提升。

  促进城乡要素合理流动。制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见,建立健全城乡统一的建设用地市场。编制实施土地征收成片开发方案。持续深化地票制度改革,完善农村实物产权交易体系,支持依托农村土地交易所开展脱贫地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标交易,探索区域内节余指标与长三角地区跨地区交易,争取建成全国性建设用地、补充耕地指标跨区域交易平台。推动城乡融合改革试验,建立城镇建设用地年度指标分配同吸纳农业转移人口落户数量和保障性住房规模挂钩机制。

  1.构建乡村振兴示范带。依托主要交通路径、历史文脉廊道、重要水系,串联特色镇村、农业园区、农产品基地等,构建3类13条乡村振兴示范带。其中,“大美田园”类2条,依托璧山—铜梁—潼南一线打造平坝现代农业乡村振兴示范带,依托长寿—垫江—梁平—万州一线打造岭谷花木果蔬乡村振兴示范带。“巴渝风韵”类4条,分别依托成渝古道、秦巴古道、酉水古道、渝黔古道进行打造。“山水乡旅”类7条,依托长江沿线打造长江三峡湖光山色乡村振兴示范带,依托嘉陵江沿线打造嘉陵山水之旅乡村振兴示范带,依托乌江沿线打造乌江百里画廊乡村振兴示范带,依托绕城高速沿线打造都市亲山乐水乡村振兴示范带,依托三环高速沿线打造山水文化乡村振兴示范带,依托巫山-巫溪一线打造秀美小三峡乡村振兴示范带,依托武隆—彭水—黔江—酉阳—秀山一线打造武陵世外桃源乡村振兴示范带。

  2.塑造山城江城特色品牌。编制完成《重庆市中心城区山城江城特色体系规划研究》,按照山城主要体现“绿色”和江城主要体现“建设”的大逻辑,形成山城江城“9+9”特色体系。山城系列九大特色品牌,包括山城公园、山城崖壁、山城洞天、山城步道、山城阳台、山城交通、山城夜景、山城博展、山城记忆;江城系列九大特色品牌,包括江城绿岛、江城峡泉、江城绿岸、江城半岛、江城湾区、江城桥都、江城夜趣、江城人家、江城印象。

  3.强化历史文化保护传承。高水平编制新一轮国土空间规划历史文化名城保护专项规划,深化历史文化保护传承研究,构建以《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》为基础的法规体系和技术标准。建立“三层五类”历史文化遗产要素体系,系统保护利用历史文化名城、名镇、名村及传统村落组成的三个层级空间遗产,以及世界遗产及主题遗产、文物古迹、历史地段、文化景观、非物质遗产组成的五个类别专项遗产。打造“三江四廊”文化线路,构建长江、嘉陵江、乌江主干文化线路,以及成渝古道、秦巴古道、酉水古道、渝黔古道主题文化线路。塑造“一核三片”文化区域,“一核”即国家历史文化名城,“三片”即巴渝城镇文化区域、三峡文化区域、武陵山民族文化区域。

  4.加强城市轨道交通TOD综合开发。以轨道交通场站为中心,按10分钟步行可达舒适距离,考虑重庆山地地形特色,以站点600米半径为基础,充分挖掘地上地下空间潜力,打造集工作、商业、文化、购物、娱乐、出行、居住等为一体的混合功能区,实现生产、生活、生态高度和谐统一。

  5.推进规划师进社区进乡村。结合全市城市更新行动和乡村建设行动,选择典型性改造需求的村(社区),优选一批专业水准高、责任心强的规划师,参与规划建设,宣讲规划自然资源政策,为优化空间布局、完善基础设施、提升风貌品质、改进基层治理、建设美好家园提供技术服务。

  6.推进城市更新。指导开展城市更新规划试点,创新规划、土地、登记政策,分类提出规划指引,着力补齐短板,推动各区旧城功能重塑和品质提升,助力建成高质量发展高品质生活新范例,不断满足人民群众对美好生活的需要。

  以推进自然资源资产产权制度改革为核心,以生态产品价值实现为目标,着力构建“家底清楚、权能丰富、权责对等、配置高效、监管有力”的自然资源资产管理制度,摸清自然资源家底,持续推动自然资源变资产、资产变资本。

  建立全市统一的自然资源调查评价监测制度。加快完善自然资源调查监测法规制度体系、标准体系,构建“天—空—地—网”一体的调查监测技术体系,推动实现对自然资源全要素、全流程、全覆盖的现代化监管。强化自然资源调查监测成果质量管理制度,建立健全全过程质量管控机制。建设调查监测管理信息化平台,建立立体化共享服务网络,推进调查监测成果统一管理。

  有序推进自然资源统一调查。加快建立“1+N”调查工作机制,以国土“三调”成果为基础,组织开展基础调查成果年度更新,统筹全市地理国情、森林、草原、水、湿地等专项调查,加快建设自然资源三维立体时空数据库并实现实时更新,切实摸清全市重要自然资源数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。实施地质先行工程,在长江经济带及成渝地区双城经济圈重点区域开展1∶5万比例尺水文地质调查,市域内大宗农产区、特色农业区1∶5万比例尺土地质量地质调查覆盖率达到75%。有序推进西部(重庆)科学城、支点城市等重点区域多要素城市地质调查。在生态环境脆弱区、敏感区探索开展生态地质调查。

  全面开展自然资源动态监测评价。系统开展市域自然资源变化情况常规监测、专题监测和应急监测。常规监测注重全域化,定期开展市域全覆盖自然资源动态遥感监测;专题监测加强精细化,高质量做好专项调查成果、国土空间规划实施、耕地保护重点区域、地下水、生态状况等监测;应急监测突出快速化,建立健全自然资源应急监测体系。加强自然资源调查监测数据分类、分项统计分析,系统开展综合评价。

  1.“国土调查云”重庆分中心建设。以自然资源部“国土调查云”为基础,在全市规划自然资源一张底图基础上,建设“立足重庆,辐射西南”的国土调查云技术推广应用和创新中心,采用大数据、云计算、物联网、区块链等技术手段,打通数据安全与数据应用共享的壁垒,搭建市—区县—乡镇统一的调查监测技术体系、监测系统和调查监测网络,实现规划自然资源 “随手拍”“随手管”和主要数据“随手查”,为建立自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自然资源监管体制提供软硬件支撑。

  2.全市三维立体自然资源时空数据库建设。以调查监测成果数据为核心内容,基础地理信息为框架,数字高程模型、数字表面模型为基底,高分辨率遥感影像为覆盖背景,集成整合地下空间、地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据,按照统一标准,构建自然资源三维立体“一张图”,为国土空间规划、用途管制、耕地保护、审批监管等自然资源管理和决策提供重要支撑和保障。

  健全自然资源资产产权体系。推动自然资源资产所有权与使用权分离,创新全民所有权实现形式。统筹设立建设用地地上、地表和地下使用权,加强地上、地表和地下建设空间规划统筹。积极落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,加快探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,稳步推进农村宅基地管理制度改革,支撑“三变改革”落地见效。积极稳妥开展全民所有自然资源所有权委托代理机制试点,编制市、区县政府代理行使所有权资源清单,持续开展自然资源地籍调查,有序推进自然资源统一确权登记,探索统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制。

  建立健全全民所有自然资源资产管理体系。推进全民所有自然资源资产清查试点,形成清查技术规范,建立资产清查价格体系和清查数据库,分类开展国有土地、矿产、国有森林、国有草原、国有湿地等自然资源资产经济价值估算,开展全民所有自然资源资产平衡表编制试点,完善全民所有自然资源资产报告制度。建立全民所有自然资源资产评价考核体系。

  完善自然资源资产有偿使用制度。健全国有土地资源有偿使用制度,逐步扩大国有土地有偿使用范围,完善公共服务项目有偿使用政策。深化矿产资源有偿使用制度改革,扩大矿业权竞争性出让范围,逐步建立健全矿产资源国家权益金制度。加快完善水资源有偿使用制度,合理界定水资源有偿使用范围,完善水权分配制度。加快建立国有森林资源有偿使用制度,确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式。

  加强自然资源资产收益分配管理。构建统一门类、统一“收益池”、统一预算的自然资源资产收益管理制度,建立自然资源资产所有者权益基金。合理调整市、区县两级政府自然资源资产收益分配比例,探索将自然资源资产净收益优先用于资源保护、资产保值增值以及生态保护修复,加大对自然资源整体性保护、生态修复和乡村振兴支持力度。完善土地出让收入分配机制,分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,到2025年土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

  探索多元化生态产品价值实现路径。开展自然资源领域生态产品价值实现机制试点,着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系,增强生态产品供给能力。探索建立以森林覆盖率横向补偿、林票、生态地票等为主的生态资源指标市场化交易机制,完善“森林+N”的生态产业发展模式,多渠道推动广阳岛片区、铜锣山等一批生态修复区生态产品价值实现试点示范。综合运用土地储备、综合开发、全域土地综合整治等措施,促进生态产品供给和价值外溢。鼓励探索生态产品资产证券化路径和模式,加大绿色金融支持力度。因地制宜推动生态农业、生态旅游、生态康养等新产业新业态发展。

  建立健全生态保护补偿机制。建立健全资源有偿使用制度和生态保护补偿机制,加大重点生态功能区、重要水源地、自然保护地转移支付力度。探索通过政府购买生态产品、自然资源要素生态补偿等方式实现生态产品价值区域共享。积极推进长江、嘉陵江、乌江等重要流域建立全流域生态补偿机制,鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、购买生态产品与服务、对口协作等多元化方式建立横向补偿机制。对于供给和消费、保护和受益关系明确的生态产品,开展市场化生态保护补偿。

  坚持“共抓大保护、不搞大开发”,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,强化“上游意识”、担起“上游责任”,深入践行绿水青山就是金山银山理念,全面贯彻《中华人民共和国长江保护法》,统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理,提升生态系统碳汇能力,加快建设山清水秀美丽之地,努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

  建立“三带四屏多廊多点”生态安全格局。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,对国土“三调”发现的不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式,按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则逐步进行调整,着力构建“三带四屏多廊多点”复合型、立体化、网络化的总体生态安全格局。“三带”聚焦建设长江、嘉陵江、乌江生态涵养带,重点控制沿江开发强度,提高自然岸线保有率,发挥好水质净化、水源涵养、水土保持、生物多样性保护功能。“四屏”聚焦建设大巴山、巫山、武陵山、大娄山生态屏障,重点推动高山生态移民、地质灾害避险移民搬迁,发挥好水土保持、水源涵养和生物多样性功能。“多廊”重点推进建设缙云山、中梁山、铜锣山、明月山、云雾山等23条平行山岭,大宁河、涪江、阿蓬江等37条次级河流等生态廊道,重点保护珍稀鱼类洄游通道和珍稀陆地野生动物迁徙通道,维育市域景观生态廊道。“多点”突出保护樵坪山、云篆山等重要独立山体,长寿湖、龙水湖等大中型水库以及各类自然保护地,发挥好水质净化、水土保持、水源涵养、生物多样性保护等生态功能。

  严守生态保护红线。认真落实国家生态保护红线管理办法,结合区县国土空间规划和详细规划编制,开展生态保护红线勘界定标,确保生态保护红线性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。按照科学、简明、可操作的原则,细化优化自然保护地生态保护红线管控规则,核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。妥善处理历史遗留问题,引导生态保护红线内人口有序逐步转移。严格落实生态保护红线监管制度和执法督察制度,确保生态保护红线万平方公里。完善依法建设占用各类自然生态空间的占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。

  健全自然保护地体系。建立完善分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系,力争2025年各类自然保护地完成总体规划编制(或修编)和勘界立标。科学划定自然保护地类型,争取在长江三峡、大巴山等生态区位重要、生物多样性集中、生态保护价值较大的区域创建国家公园。结合国土“三调”数据和生态保护红线评估,优化整合现有自然保护地,到2025年,自然保护地保护面积不低于1.05万平方公里。建立自然保护地矢量数据库。完善分级监督管理职责,实行分区差别化管控。落实自然保护地控制区经营性项目特许经营管理制度,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动。

  加强森林、草原、河湖湿地等重点生态系统保护。加强重要山体廊道保护,建立“四山”等23条平行山岭和寨山坪等67处近城重要独立山体保护名录。编制并严格执行林地保护利用规划,强化林地分级和差别化管理,全面推行林长制,严格限制天然林采伐,建立健全天然林用途管制和保护监管制度,加强林业有害生物防控,强化森林防火能力。加强草原资源用途管制,保护好现有的天然草场、高山草甸等草原资源,促进草原资源可持续利用。深化落实河长制,加强江心绿岛保护,禁止在长江干支流岸线公里范围内新(扩)建化工园区和化工项目。开展湿地资源调查评估,建立湿地资源数据档案,实行湿地面积总量控制和用途管控,从严控制建设项目占用湿地。公布流域面积50平方公里及以上河流河道名录,划定河道管理范围和岸线保护范围,制定岸线保护规划,按照“三线一路”(即城市蓝线、绿化缓冲带控制线、外围协调区范围线和公共道路)的原则协调与建设用地的关系,严格控制岸线开发建设,促进岸线合理高效利用。推进长江、嘉陵江等重点流域、城市河段及其他重要水体河湖生态缓冲带建设。深入实施“两江四岸”治理提升工程,重塑“两江四岸”生态功能,构建多层次、多色彩的滨江绿带系统。

  推进特色自然景观资源保护。严格保护名山名峰、城市景观山体、临江山体、特色岸线、特色地名等特色资源,实施名录管理。保护湾、沱、浩、滩、坪、坝等重庆特色地形元素,挖掘保护市域范围内的山系景观、水系景观、林草景观、耕地景观、湖库景观、化石和矿产景观、地质景观等自然资源文化景观。严控大开大挖,禁止随意挖山、填湖、改变河道等破坏地形地貌、山水场景,减少对生态环境的破坏。

  实施生物多样性保护工程。构筑生物多样性监测网络,加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复和廊道建设,加强全市极小种群野生动植物保护。完善野生动植物种质资源保护监测体系和疫源疫病监测防控体系。建立健全外来入侵物种调查、监测、预警及管控机制。规范野生动植物资源利用。强化长江上游珍稀特有鱼类自然保护区建设,严格落实长江十年禁渔规定,实施长江上游流域重点水域全面禁捕,建立禁捕长效机制。

  构筑“一核四片”生态系统修复格局。三峡库区核心区生态涵养区以长江干流、重要支流及相关影响区为重点,进一步增强水源涵养、水质安全保障,生物多样性保护,洪水调蓄、土壤保持功能。大巴山生态屏障区以大巴山、雪宝山、九重山、大宁河为重点,打造大巴山生态优先绿色发展示范区。武陵山生态屏障区以乌江干支流,武陵山、七曜山等为重点,着力提升自然保护地能力,打造“绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范”。大娄山生态屏障区以綦江、大溪河、四面山、金佛山等为重点,加强野生动植物栖息地保护修复,提升生态系统质量和稳定性,推进生物多样性优先区、示范区建设。丘陵谷地生态品质提升区以“两江四岸”“四山”“嘉陵江、涪江、渠江生态廊道”等为重点,发挥成渝地区双城经济圈生态共建示范作用,有效提升城市生态系统健康和生态品质,建设高质量农田生态系统,助力全面建成宜居宜业宜游高品质生活都市区、粮食生态功能区和重要农产品生态保护区。

  加强山水林田湖草沙系统修复。按照突出安全功能、生态功能,兼顾景观功能的次序,科学编制实施国土空间生态修复规划。以三峡库区、自然保护地等为重点,实施重要生态系统保护和修复重大工程,推动长江、嘉陵江、乌江等生态廊道建设。通过调整规划用途和规划条件、赋予建设用地使用权、支持企业发行绿色债券等,鼓励社会资本参与生态保护修复。建立健全科学实施生态修复工程的政策、标准及考核评价体系,开展动态监测监管和后期修复成效跟踪监测评估,实施全面绩效管理。科学推进小流域水土流失治理,严控人为新增水土流失。恢复自然水道,科学建设人工水道、连通调蓄、引排工程,构建多源互补、生态健康的江河湖库水网体系,实现区域丰枯调剂平衡。深入推进广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范建设,围绕“长江风景眼、重庆生态岛”定位,建设高品质生态湾区,到2025年,建成“两点”的承载地、“两地”的展示地、“两高”的体验地。

  大规模开展国土绿化行动。继续实施天然林保护、退耕还林、长江防护林石漠化综合治理、国家木材战略储备林等工程,高水平推进长江重庆段“两岸青山·千里林带”建设,建设储备林基地2200平方公里,森林覆盖率达到57%,森林储积量达到2.8亿立方米。科学推进造林种草,带图斑下达国土绿化任务。开展松材线年攻坚行动,提升森林火灾防御标准。落实基本草原保护制度,确保面积不减少、质量不降低、用途不改变,适度开展生态旅游。

  开展全域土地综合整治。以整镇或若干村为单元,差异化实施丘陵—岭谷农业发展区、平行岭谷农业发展区、山地特色农业发展区全域土地综合整治,整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。高水平实施南川区德隆镇、武隆区和顺镇、涪陵区大顺乡、合川区涞滩镇等12个土地综合整治国家试点项目。建立项目实施多元化投入政策机制,鼓励整合现有涉农资金。严禁违背农民意愿搞大拆大建,严禁破坏生态环境、砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等。

  加快推进矿山生态修复。着力消化废弃矿山生态修复“存量”,加快长江经济带废弃露天矿山生态修复,试点开展历史遗留工矿废弃地复垦利用,推进自然保护地退出矿山生态修复,科学修复“四山”废弃矿坑,生态修复历史遗留和关闭矿山面积24.5平方公里。建设在建矿山生态修复管理系统,加大在产矿山边开采边治理监督检查力度,深化矿山地质环境治理方案和土地复垦方案“二合一”审查制度改革,控制废弃露天矿山“增量”。推进秀山、石柱等地电解锰渣、铅锌矿渣等渣场尾矿库环境污染整治,鼓励开展电解锰渣、铅锌矿渣等大宗固体废物的综合利用,推进周边环境质量改善。

  提升生态系统碳汇能力。坚持减碳排和固碳汇并举,严控生态空间占用,增强森林、草原、湿地、耕地等碳库固碳作用。持续加强森林生态系统保护,大力开展植树造林,持续增加森林面积,优化森林结构。加大草原生态保护修复力度,提升草原土壤碳汇能力。实施湿地保护修复工程,增强湿地碳汇能力。推广耕地保护性耕作,增强耕地碳汇能力。

  支持新能源和节能环保产业发展。支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源利用和节能环保产业发展,完善风电、光伏发电规划和用地政策,因地制宜开发利用水能,推动地热资源科学开发利用,稳步提升非化石能源在能源供给结构中的比重。大力推动涪陵、南川页岩气等非常规天然气开发利用,健全页岩气开发利益共享机制,推动页岩气就地转化利用。

  建立碳汇补偿和交易机制。开展全市碳排放评价,加强气候变暖对我市自然资源保护、利用的影响观测及评估。研究将碳汇纳入自然资源生态保护补偿范畴。开展生态系统碳汇计量监测和评估,以国土“三调”数据为基础,探索开展生态系统碳汇核算,建立区域碳汇考核评价机制。

  1.三峡库区核心区生态涵养区工程。开展长江“两岸青山·千里林带”、三峡库区山水林田湖草沙系统修复、巫山—七曜山水土流失和石漠化综合治理、方斗山—七曜山生物多样性保护等4个重点工程。

  2.大巴山生态屏障区工程。开展大巴山生物多样性保护、大宁河流域水源涵养、九重山-红池坝亚高山草甸生态修复等3个重点工程。

  3.武陵山生态屏障区工程。开展乌江生态廊道建设、七曜山—茂云山—灰千梁子生物多样性保护、山塘盖—麒麟盖水土流失和石漠化综合治理、川河盖—平阳盖生态综合治理等4个重点工程。

  4.大娄山生态屏障区工程。开展金佛山—四面山生物多样性保护、綦江—万盛采煤沉陷区综合治理、大溪河流域矿山生态修复、綦江流域生态农田整治等4个重点工程。

  5.丘陵谷地生态品质提升区工程。开展中心城区绿色基础设施建设、“四山”保护提升、“两江四岸”整治、东部槽谷生态城市治理、西部槽谷城市生态宜居示范区建设、明月山—精华山生物多样性保护、龙溪河平行岭谷生态农田整治、长寿湖生态品质提升、嘉陵江—涪江—渠江生态廊道建设、云雾山—巴岳山综合整治、濑溪河—小安溪生态综合治理、宝顶山生态景观提升等12个重点工程。

  6.全域土地综合整治国家试点工程。在南川区德隆镇、武隆区和顺镇、涪陵区大顺乡、荣昌区清升镇等4个特色保护类乡镇,九龙坡区铜罐驿镇、合川区涞滩镇、渝北区大湾镇、渝北区木耳镇等城郊融合发展类乡镇,城口县北屏乡等1个搬迁撤并类乡镇,奉节县安坪镇、梁平区合兴镇、潼南区太安镇等3个集聚提升类乡镇,实施土地综合整治试点。

  7.“两岸青山·千里林带”。在长江干流及三峡库区回水区,嘉陵江、乌江和涪江重庆段两岸第一层山脊线范围内(或平缓地区江河两岸外1000米左右),建设营造林200万亩。

  坚持最严格的耕地保护制度,实施耕地保护和质量提升行动,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强耕地管控、建设,加快形成保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局,坚决守住耕地保护红线,切实筑牢粮食安全底线。

  核定落实耕地保护目标任务。调整完善永久基本农田保护任务,落实到地块图斑。以国土“三调”成果为基础,全面梳理退耕还林、调出生态保护红线和划定不实、违法违规占用、农业结构调整等耕地“非农化”“非粮化”涉及的永久基本农田情况,按照永久基本农田重点用于粮食生产的要求,对现有永久基本农田实行优进劣出,根据目标任务核实永久基本农田落地落图。

  坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。切实加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理,坚持农地农用。建立完善耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转化的管控规则,强化耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转换管控,严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设、超标准建设绿色通道,严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。每半年开展“非农化”“非粮化”情况动态监测,及时预警乱占耕地从事非农建设,构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。

  严格耕地保护监督检查。建设耕地资源调查监测云平台,扩大全天候遥感监测范围,加强对区县耕地保护与利用情况动态监测监管,实行区县、乡镇、村三级联动全覆盖全流程耕地保护网格化监管。深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动,以“零容忍”态度坚决遏制新增问题,分类分步、依法有序整治存量问题。巩固违建别墅、“大棚房”问题清理整治成果,强化农业设施用地监管。大力开展以耕地保护和节约集约利用为重点的土地督察,加大挂牌督办、公开通报违法案件力度,严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为,对违法占用耕地的要限期拆除复耕,涉及永久基本农田的必须限期补划,对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。

  强化耕地保护责任目标考核。进一步完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。区县政府要切实承担起耕地保护责任,对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田面积及年度计划执行情况负总责。推动建立“田长制”,明确“田长”职责设置及区县、乡镇两级政府与村集体经济组织在耕地保护工作中的职责分工,将“田长制”实施情况纳入耕地保护目标自查体系。完善耕地保护责任目标考核办法,将耕地“非农化”行为纳入考核内容,建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制。实行耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职的党政领导干部,依纪依规追究责任。

  严格控制建设占用耕地。充分发挥国土空间规划的整体管控作用,从严核定新增建设用地规模,优化建设用地布局,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。推动实施新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地潜力“双挂钩”,对存量建设用地规模较大、利用粗放、补充耕地潜力不足的区县适当调减新增建设用地计划。

  多途径拓展补充耕地来源。运用国土“三调”成果,科学分析评价耕地后备资源潜力,逐地块论证土壤与开发条件,确定可开发的耕地后备资源。探索“工程恢复”土地开发的可能性和可行性,适度纳入新增耕地来源范围。建立健全土地整治项目监管制度和技术体系,扩大旱地改造水田试点规模,力争新增耕地40万亩、新增水田8万亩。

  加强新增耕地核定管理。建立完善新增耕地核定制度和技术规范,统筹做好补充耕地数量、质量和产能核定,严禁占优补劣、占水田补旱地,确保新增耕地真实、可靠。补充耕地逐地块落图、拍照入库,及时纳入年度土地利用变更调查中进行地类变更。

  优化占补平衡指标统筹方式。按照“县域自行平衡为主、市域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的原则,完善新增耕地指标调剂制度。修订并建立差别化耕地开垦费收取标准。完善指标交易价格动态调整机制,全面推进占补平衡指标市场化交易。适度融入新增耕地

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